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[국내] 트럼프 행정부 출범 초기 북한의 대미정책
초록
이 보고서는 트럼프 행정부 출범 초기 비핵화, 미북대화, 그리고 러우전쟁과의 연계 이슈와 관련하여 북한이 미국을 상대로 취할 태도를 예상하고, 우리의 대책 마련을 위한 정책적 시사점을 도출하는 데 목적이 있다. 북한이 지난 연말 제시한 <최강경 대미 대응전략>은 대미 핵강압 강화, 미국의 대화 제의에 대한 무시, 그리고 미국의 강경과 압박에 대한 즉각적이고 적극적인 대응이 추론 가능한 핵심 내용이다. 북한은 이 전략의 틀 안에서 미국을 상대할 것으로 예상된다. 북한은 비핵화와 관련하여, 비핵화 프레임 대신 새로운 관계 수립 프레임을 요구할 것이고, 완전하고 단계적인 방식보다 부분적이고 일괄적인 타결방식을 선호할 것으로 보인다. 동시에 북한이 원하는 최대 목표치를 먼저 제시하고 미국의 답변을 기다리는 최대주의적 접근방식을 취할 것으로 예상된다. 북한은 미국의 대폭적 양보가 전제되지 않는 한, 앞으로 상당 기간 미국의 대화 제의를 무시할 것으로 보인다. 또한 북한은 러우전쟁 종전협상 과정에서 미북대화의 기회가 주어지더라도 미국과 대화에 나설 가능성이 크지 않고, 오히려 러북 신조약이 정한 상호 긴밀한 전략적 소통과 협조 원칙을 견지할 공산이 크다. 다만, 푸틴의 중재에 의해 미북대화가 성사될 가능성은 배제할 수 없다. 정책적 시사점으로는 한국의 패싱을 막고, 미국 우선주의에 입각한 미국의 대 한반도정책 추진에 대비해야 한다.
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[국내] 러시아 파병 북한군 포로 문제의 국제법적 의미
2022년 2월 발발한 러시아-우크라이나 전쟁이 3년을 지나고 있다. 미 대선 후보 시절부터 러우전쟁 종식을 주장한 트럼프 대통령이 지난 1월 2기 행정부 출범 후, 종전협상에 심혈을 기울이는 가운데, 최근 쿠르스크 전선에서 생포된 북한군 포로가 한국행 귀순 의사를 밝혔다. 향후 러우전쟁 관련해 어떻게 상황이 전개될 것인지 귀추가 주목되는 현재, 러시아의 우크라이나 침공 불법성부터 북한군 파병, 전쟁포로 자유 송환 관행에 이르기까지 원칙과 규범 중심의 국제법적 검토는 매우 긴요하다. 이미 발생한 사실에 대한 책임 추궁, 발생 가능한 추가 위반 행위 억제, 정당화될 수 있는 대응 방안 모색을 위한 기본 토대가 되기 때문이다. 특히, 북한군 포로 문제는 인간의 기본적 권리이며 인류 보편적 가치인 인권의 측면에서 그 무엇보다 우선시되어 다뤄야만 한다. 러우전쟁 종전협상 추진 과정에서 북한의 추가 파병, 북한군 포로의 미국행 송환 가능성이 제기되는 등 한 치 앞을 내다볼 수 없는 상황에서 북한군 포로 문제의 국제법적 의미를 인권 가치 중심으로 살펴본다.
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[국내] 2기 트럼프 행정부 출범 이후 미북관계 평가와 쟁점
초록
트럼프 2기 행정부 출범 이후 미북관계의 변화가 예상되었으나, 아직까지 큰 진전이 없다. 트럼프 대통령을 비롯한 미국 측 주요 당국자들이 북한을 핵국가로 지칭하며 대화 시그널을 발신하고 있지만, 북한은 여전히 소극적 태도로 일관하고 있다. 특히 한미연합훈련에 대해 북한이 강하게 반발하고 있어 당분간 미북 간 대화 재개를 기대하기는 어렵게 되었다. 그럼에도 불구하고 미북대화의 불씨가 사라진 것은 아니다. 그 이유는 첫째, 트럼프 대통령이 여전히 김정은과의 관계 재구축을 위한 의지를 보이고 있다. 기존 외교 관행에 얽매이지 않는 트럼프 대통령의 행태를 고려할 때, 파격적인 방식으로 돌파구를 모색하려 할 가능성이 있다. 둘째, 트럼프 대통령이 러시아와의 관계 개선을 추구함으로써, 중북·중러 관계 강화에 집중하던 북한 대외전략 여건이 변화하고 있다. 북한으로서도 미국의 진의 타진 필요성이 존재한다. 셋째, 러우전쟁 종전 이후 러시아가 한반도에서 정치적 영향력을 행사하려 할 가능성도 있다. 문제는 미국이 조기 성과 도출을 위해 이른바 ‘스몰딜’을 추진할 가능성, 미북협상 과정에서 한국을 ‘패싱’할 우려 등이다. 물론 미북대화가 성사된다고 하더라도 북핵문제의 획기적 진전을 기대하기는 어렵다. 하지만 한국으로서는 미북관계의 변화에 관심을 가지지 않을 수 없다. 미북관계 변화는 한반도 안보환경에 직접적 영향을 미치기 때문이다. 한국으로서는 러우 전쟁 종전 논의 동향은 물론, 미러·러북관계 변화에서부터 러시아의 전승절 준비동향에 이르기까지 미북관계 변화에 영향을 미칠 수 있는 다양한 변수들을 면밀하게 점검할 필요가 있다. 또한 2기 트럼프 행정부의 대외정책 리뷰가 이루어지고 있는 동안에 한미 간 정책 조율을 강화하여 우리의 의사가 미국의 대북정책에 반영될 수 있도록 해야 할 것이다.
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[국내] 북한 관광산업 활성화와 통제의 딜레마
북한이 코로나19 유입 차단을 위해 국경봉쇄를 단행한 이후 5년 만에 나선시를 외국 관광객에게 개방한 것으로 확인되었다. “서방 단체관광객 5년 만에 방북…식사때마다 맥주 제공,” 『연합뉴스』, 2025.2.27., <https://www.yna.co.kr/view/AKR20250227016251504> (검색일: 2025.2.28.).\r\n 유럽의 북한 전문관광업체 ‘코리아 콘솔트(Korea Konsult)’는 홈페이지를 통해 북한이 2월 20일부터 나선시 관광을 공식 재개한다고 밝혔다. 김정은 집권 초기부터 관광산업 육성을 추진해왔던 북한은 관광자원개발을 지역경제 발전과 연계시켜 북한 주민을 대상으로 한 관광상품으로까지 확대하고 있는 것으로 보인다. 『조선신보』, “평양에서 성황리에 진행되는 《관광기념품전시회》 - 공예품, 식료가공품 등을 출품, 관광신청접수와 봉사안내도,” 2024.3.11; 『민주조선』, “시, 군들에서의 관광자원개발은 지역의 경제발전과 직결된 중요한 사업,” 2024.8.17.\r\n 최근 대외관광 재개 및 국내관광 활성화에 나서고 있는 북한 관광산업의 동향을 살펴보고, 북한 관광산업 추진의 목적 및 그로 인해 발생할 통제의 딜레마를 분석한다.
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[국내] 시리아 재건의 안보적 함의와 한국의 기대 역할
초록
지난 3월 11일 한국 정부는 시리아 과도정부와의 협의 끝에 양국 간 수교에 잠정 합의했음을 공식 발표했다. 수교 절차가 완료되면, 한국은 북한을 제외한 모든 유엔 회원국과 외교 관계를 수립하게 된다. 그러나 한·시리아 수교는 단순한 외교적 성과를 넘어, 한국이 시리아의 재건과 평화 구축 과정에 기여함으로써 안보적 이익을 확보하고 선진 공여국으로서의 위상을 강화할 기회가 될 수 있다. 특히, △대북 견제 △신냉전 경쟁 속 민주주의·인권 가치 수호 △중동 지역과의 군사협력 확대 측면에서 중요한 안보적 효과를 기대할 수 있다. 한편, 4,000억 달러(한화 약 580조 원) 규모의 시리아 재건 시장은 △분쟁 재발 가능성 △국제 제재 △ 붕괴된 공식경제 등의 위험 요소를 내포하고 있다. 그러나 향후 국제 제재가 단계적으로 완화되고, 중동의 안보 상황이 안정화됨에 따라 유럽, 중동 그리고 일부 국가들이 대규모 공적 재원과 민간 투자를 통해 시리아 재건 계획에 적극 참여할 가능성이 크다. 최근 한국 정부는 러시아-우크라이나 전쟁을 계기로 전후재건을 위해 공적개발원조(ODA) 예산을 유례없는 규모로 증대시켰다. 그러나 국내 개발협력 추진 체계 및 정책 프레임워크 내에서 개발과 안보 아젠다를 효과적으로 연계하는 데 어려움이 있으며, 통합적인 형태의 재건 ODA 사업을 추진하기 위한 제도적·인적 보완이 필요하다. 한국은 시리아 재건 과정에 선제적으로 참여함으로써 이러한 도전 과제를 극복하고, 재건 ODA를 선진화할 기회를 모색할 수 있다. 또한, 한국의 안보 및 국익에 부합하며 전략적 우위를 확보할 수 있는 협력 분야를 식별하고, 이를 체계적으로 추진할 준비가 필요하다.
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[국내] 북한의 핵동력전략유도탄잠수함 공개 분석
북한이 지난 3월 8일 『노동신문』을 통해 김정은의 중요 조선소들에 대한 함선건조사업 현지지도를 보도하며 수상함들과 잠수함의 건조 모습을 일부 공개했다. 본 글은 우선 공개된 사진과 보도 내용을 토대로 ‘핵동력전략유도탄잠수함’으로 언급한 잠수함의 제원에 대한 분석, 둘째, 김정은 집권 이후 잠수함 관련 개발 추이 및 국방력발전 5개년 계획의 ‘핵잠수함’ 과업 내용에 대한 분석, 셋째, 이번 현지지도 공개 배경 및 향후 행보를 전망한다.
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[국내] 러-우전쟁 휴전협상이 북한에 주는 함의 분석
초록
2023년말부터 ‘적대적 2국가론’을 내세워 한반도 유사시 무력통일을 공언하고 있는 북한에게 트럼프 행정부의 동맹 인식이 드러난 러-우전쟁 휴전협상은 어떤 함의를 가질 것인가. 북한은 무엇보다 트럼프 대통령의 경제 거래 기반 동맹관이 자신들의 대외·대남정책의 전략적 공간을 넓히는 데 유리한 환경을 조성하고 있다고 판단할 것이다. 종전 이후 일정한 시점에 미북대화 국면이 열리더라도 비핵화 문제를 의제에서 배제하기 위해서는 러시아의 입을 빌어 ‘비핵화 불가론’을 국제사회에 기정사실화하고자 할 것이다. 장기적으로는 다극화 국제질서 창출과 독자적 세력권 확보를 목표로 하는 푸틴의 대전략에 동참함으로써 외교적 고립을 탈피해 반서방 진영내에서 일정한 지분을 확보하겠다는 구상도 가지고 있는 것으로 보인다. 반면, 북한은 미국에 대해서는 트럼프 행정부 초기 필요 이상의 적대관계가 형성되지 않도록 관리하는 태도를 유지할 것으로 보이며 대남전략도 현상유지 수준을 벗어나지는 않을 것으로 전망된다.